【案例解讀監察法】既收集有罪證據又收集無罪

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編者按:《中華人民共和國監察法》頒佈實施已經半年。學習好、宣傳好、執行好監察法,是各級紀委監委的重要任務,是對廣大紀檢監察幹部忠誠履職、幹凈擔當、做好工作的必然要

編者按:《中華人民共和國監察法》頒佈實施已經半年。學習好、宣傳好、執行好監察法,是各級紀委監委的重要任務,是對廣大紀檢監察幹部忠誠履職、幹凈擔當、做好工作的必然要求。中央紀委國傢監委網站推出《案例解讀監察法》系列報道,結合半年來各級紀檢監察機關學法用法實踐,通過“案例事例+分析點評”的方式,以案說法,幫助大傢更好地學習領會、貫徹落實監察法。

【案例】

某縣紀委監委按程序依法對該縣糧食局副局長A某涉嫌嚴重違紀違法問題立案審查調查。A某交代稱,2006年至2017年期間,其先後多次收受B某所送錢款,二人關系非常密切、送錢模式比較固定,每年春節、五一、十一過節期間B某都會來傢中拜訪看望,每次B某都是送給A某5萬元現金,一年15萬元、12年共計180萬元;此外,還有幾次是A某去香港前B某送給他5萬港幣、去美國前B某送給他2萬美元,A某女兒結婚時B某送給A某10萬元和名牌zenith el primero系列等。上述問題B某也做瞭相應交代,雙方交代內容吻合,收送錢時間、數額一致,且在A某傢中經依法搜查確實發現瞭數百萬元現金和相關貴重物品。

據此,調查組擬認定該問題並按程序移送案件審理部門進行審理。審理人員經認真閱卷後發現,A某女兒在交代其他問題時曾提到,她在北京讀書時,2008年國慶期間A某均在北京陪她遊玩,因此審理人員認為A某2008年國慶期間收受B某現金的時間可能存在疑問,提出由調查組進行補充調查。

調查組經核查有關航班信息後發現,2008年國慶期間A某確實不在該縣而在北京,不具備收受B某現金的時間條件,但其他時間的春節、五一、國慶期間A某確實均在該縣並收受瞭B某每次5萬元現金。對此情況,A某解釋說他確實收受瞭B某200餘萬元現金和相關貴重物品,此前在交代問題時內心忐忑、情緒緊張,所以忘瞭2008年曾去北京的情況,現在經組織提醒後才想起該情況;B某解釋說他確實送給瞭A某200餘萬元現金和相關貴重物品,之前他認為組織已經掌握瞭全部問題,他印象中確實是每年都送瞭3次現金,但2008年國慶這次具體是在什麼場景下送的,他記憶模糊瞭,以組織調查為準。

後案件審理部門嚴格按照證據標準認定該問題中A某收受B某185萬元現金和5萬港幣、2萬美元,對存在疑議的2008年國慶這筆5萬元現金未予認定,連同調查認定的A某其他違紀違法問題,一並按程序提請審議後,依紀依法作出瞭定性和處理。

【解讀】

監察法第四十條第一款規定:“監察機關對職務違法和職務犯罪案件,應當進行調查,收集被調查人有無違法犯罪以及情節輕重的證據,查明違法犯罪事實,形成相互印證、完整穩定的證據鏈。”這是對紀委監委調查取證工作要求的規定。紀委監委在辦案過程中,最重要的工作就是調查取證,要通過調查取證不斷獲取證據、查明事實真相、準確認定性質、合理追究責任。調查取證工作一方面直接影響著紀委監委所認定的事實是否能夠“站得住腳”,另一方面更是直接影響著對被調查人的下一步處理,因此必須嚴格規范、慎之又慎。調查取得的證據,要經得起審理部門、公訴機關、審判機關的審查,經得起歷史和人民的檢驗。如果證據不紮實、不合法、不全面,輕則檢察機關退回補充調查,影響懲治腐敗的效率;重則被司法機關作為非法證據予以排除,影響案件的定罪量刑;特別是如果因為證據問題造成當事人權益被侵害、造成嚴重問題的,還可能予以國傢賠償。所以,紀委監委一定要有強烈的證據意識,而且是要有合法的、全面的證據意識;不僅調查部門要有合法的、全面的證據意識,審理部門身負審核把關職能更要有合法的、全面的證據意識,這樣才能盡最大可能保障案件質量和效果。

比如本案例中,調查部門圍繞A某收受B某賄賂問題取證時,就隻是註重收集瞭證明A某有罪的證據,而沒有註意收集證明A某無罪或罪輕的證據;隻是集中精力收集有利於調查認定的證據,而沒有註意到有利於被調查人的證據,直到案件移送審理階段有瞭審理人員的認真審核把關、分別從有罪和無罪的兩個角度來審視證據,才避免瞭證據的瑕疵,祛除瞭存在的隱患,確保瞭案件的質量。如果審理部門也沒有能夠把住關,那麼案件到司法階段後,公訴機關或審判機關勢必也會提出疑議、會造成案件調查部門更大的被動。實際上,調查中既收集有利於調查認定的證據,也收集有利於被調查人的證據,這兩方面的要求是相一致、辯證統一的,都要統一於“形成相互印證、完整穩定的證據鏈”的要求中。一個問題據以認定的證據,如果調查結束後還能找出有利於被調查人的證據,那說明這個問題的證據鏈本身是不完整的,或者隻是看起來完整但經不起推敲、是不穩定的;隻有確保有利於調查認定、有利於被調查人的證據都窮盡瞭,確保能夠“排除合理懷疑”瞭,才能說明這個問題的證據確實達到瞭“形成相互印證、完整穩定的證據鏈”的程度。

——摘自中國方正出版社《 中華人民共和國監察法 案例解讀》

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